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央财教授:赞成个税起征 航空燃油附加费下调点动态调整 过两三年调一次

2018-09-05 14:22栏目:商业圈
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航空燃油附加费下调

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网易研究局NO.409

个税法第7次修订尘埃落定。此次修订包括:新的个税起征点提高到5000元,低档税率适用范围扩大,把教育、医疗、住房、养老等支出设为专项附加扣除。

5000元的个税起征点标准是否真正考虑了民意?专项扣除的实施难度有多大?围绕这些热点问题,网易研究局对中央财经大学财政税务学院副教授张广通进行了专访。

60S要点速读:

1、五千元的个税起征点我赞成动态调整,建议人大授权国务院,过两三年调整一次。另外,调整主要参考哪几项指标也要对民众公示,即便具体数据没法公示,但是五千元的标准怎么测算的,考虑哪几个主要的因素这个总是可以公布的。

2、从减负角度来说,专项扣除与个税起征点上调至五千元的效果是一样,甚至真正落地了比五千元的效果更好。但是费用扣除的标准,里面有很多细节,闭着眼睛就能想出来这件事很难操作。

以下为采访精编(有删减):

网易研究局:个税法二审稿出台后,民众对5000元的个税起征点争议非常大,可是这次新个税法依然维持在5000元不变,这样的话,之前向社会公开征求意见是不是成了走过场?

张广通:个税起征点上调,受益的人群范围肯定是比较宽的。工资是大多数民众的稳定、持续的收入,也是人们最主要的生活来源,可计量、可查询,所以不管是富人还是穷人,大家都很关心个税起征点。

2011年,个税起征点由2000元调高到3500元,七年后,个税起征点上调到5000元。随着社会发展,人们的的收入水平不断提高,生活开支的范围、标准也会提高,过去一个月花一两千块钱就行了,现在一个月四五千块钱可能都没法维持正常的生活,所以大家普遍希望免征额的标准提得越高越好。

公众普遍建议,将个税起征点提高到八千、一万元,这表达了以工资为主要收入来源的人们,在收入增长的同时,生活负担越来越重,希望通过大幅度提高个税免征额标准缓解焦虑情绪的诉求,这是可以理解的。

但是为什么主张提高到五千、八千、一万、两万甚至五万元,没有理由依据,没有经过调查研究,也没有详细的科学测算,就是一种情绪化的表达,我觉得是不严谨的。

从立法角度来说,尤其涉及个税扣除的标准是多少,必须要有一个科学的测算,所以我并不完全赞成公众的情绪表达,但是个税起征点的制定也是有缺陷的——财政部、税务总局掌握纳税人的收入和纳税情况,出于各种原因无法向社会公开,这样的话,即便他们说进行了非常详细的调查、研究、模型、测算,大家也还是不太信任,因为我们也不是很清楚政府有关部门是怎么测算的。

中国的个税免税额标准不能无限度地上调,一味地顺着公众的愿望也是不合理的,立法机关应该在客观公正、综合考虑各方面的因素的基础上再决定,可能在现有情况下,提高到五千元是比较适度的。

这次个税法改革有一个亮点是增加了专项扣除,这个措施的范围挺大,涉及的人群也挺多的,到底那么操作还等待细则。这些因素考虑到一起,我们应该这样理解,个人所得税改革的主要目标就是,给收入比较低的广大城镇居民或者工薪阶层较大幅度的减负。

提高个税免征额的标准只是其中的一项,而且这个标准提高过多可能还产生相反的效果。个税起征点普遍提高之后,给穷人减税了,富人的边际税率大幅度下调,穷人也减税、富人也减税了,最后改革的结果贫富仍然两级分化,富人收益最大、穷人收益很小,人们可能感觉少交了两百块钱税很舒服,但是富人可能更高兴,因为一个月减了上千甚至上万块钱的税。

五千元的个税起征点不是吹牛吹出来的,他有一定的依据,但是五千元这个标准我赞成动态调整,建议人大授权国务院,过两三年调整一次。另外,调整主要参考哪几项指标也要对民众公示,即便具体数据没法公示,但是五千元的标准怎么测算的,考虑哪几个主要的因素这个总是可以公布的,这样就能让个税改革的难度、矛盾、意见尽量的缓和。

只能说,个税改革又前进了一大步,与2011年仅调整免征额、修改个别条款相比,有重大的突破。

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